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“三驾马车”驱动“服务型工商”建设 |
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新闻出处:长江日报 |
发布时间:2008年11月12日 |
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编者按:伴随着改革开放的春风，始建于1991年的武汉经济技术开发区，历经17年风雨沧桑，引来20余个国家和地区客商，引进690多亿元海内外投资，初步形成以汽车为主导的“先进制造业基地”，一个外向型、多功能、现代化的工业新区正在武汉“西大门”崛起。
武汉市工商局经济技术开发区分局扎根于这片经济热土，深入贯彻落实科学发展观，立足“服务发展武汉、服务诚信武汉、服务和谐武汉"的理念，贴近市委、市政府的中心工作，拓展并创新工商职能，服务于“两型社会”、服务于投资“软环境”、服务于“全民创业”，全面推进“服务型工商”建设，不仅成为全市工商系统的“标杆”，更展现出勇于变革、勇于创新的红盾风采。
尽职尽责履行职能
尽心尽力服务发展
武汉经济技术开发区工委书记、管委会主任 罗长刚
武汉经济技术开发区始建于1991年，至今已走过17年不平凡的发展历程。按照建设先进制造业基地和争当高新技术产业发展、改革创新、和谐社会建设“排头兵”的要求，去年，全区规模以上工业企业完成现价工业总产值755亿元，同比增长31.98%。完成现价销售产值758.70亿元,同比增长32.83%。完成规模以上工业增加值224.53亿元,同比增长28.74%。出口创汇9.5亿美元(海关口径),同比增长34%。完成财政收入62.68亿元,同比增长46%。今年以来我们克服雨雪冰冻及地震灾害等困难带来的不利影响，上半年开发区主要经济指标均保持在20%以上的增长，经济社会各项事业保持又好又快的强劲发展势头。
随着武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的设立，市委、市政府为了支持开发区经济建设快速发展专门下发了《关于促进武汉经济技术开发区发展的若干意见》，进一步明确武汉开发区功能定位、管理体制、经济管理和行政审批权限，这是市委、市政府和全市人民对开发区的关心和厚望，开发区的发展面临着前所未有的历史机遇,同时也面临着前所未有的艰巨挑战,我们肩负着先行先试、边行边试的光荣使命。我们将以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力打造“两型社会”产业平台，坚持走新型工业化和新型城市化道路，坚持深化改革扩大开放，构建和谐社会，持续创新，再造优势，从严治区，争先进位，我们将保持中西部领先地位并朝着国内一流园区的目标阔步迈进。
经济发展是开发区的第一要务，企业是经济发展的主体和社会财富之源，也是开发区发展的命脉所在。政风行风建设事关开发区经济建设的软环境，开发区各职能部门自觉地围绕要务、紧贴中心、依法行政、执法为民，切实把职能转变到为各种市场主体服务和创造良好的发展环境上来，受到企业和社会一致好评。开发区工商分局作为政府负责市场监管和行政执法的职能部门，尽职尽责履行职能，尽心尽力服务发展，是展示开发区一流形象的窗口和缩影。全体工商干部按照市工商局党组提出的“服务发展武汉，服务诚信武汉，服务和谐武汉”的工作要求，在服务中实施管理，在管理中体现服务，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一，不断推进制度化、规范化、法治化、程序化建设，以有为争有位，开发区的辉煌发展历程凝聚了包括工商部门在内的职能部门的汗水和功劳。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，开发区的发展已站在新的历史起点上，我们要有“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力抓好政风行风建设，真正把开发区打造成人才高地、政策洼地和创业福地，不断推进“两型社会”建设，大力促进全民创业，创一流投资环境和一流的速度效率，实现开发区发展的新跨越，为创新武汉、和谐武汉建设做出新的贡献。
以扎实的工作业绩
接受群众的检验
武汉市工商局党组书记、局长 吴清
在国务院批准的新“三定”方案中规定，工商部门是政府负责市场监管和行政执法的职能部门，肩负着维护社会主义市场经济秩序的重任。今年是改革开放30周年,沐浴着改革开放的春风，工商部门也迎来了恢复建制30周年。30年来，工商部门历史性地完成了“四个基本建立”任务：基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍，基本建立了工商行政管理理论体系。在现行有效的法律法规中，共有100余部法律和260余部行政法规赋予工商部门监管执法职责。党和人民对我们这支队伍寄予厚望，我们的使命神圣而又光荣。
近几年来，全市工商系统认真贯彻落实总局党组提出的监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”要求和市局党组提出的“服务发展武汉、服务诚信武汉、服务和谐武汉”工作思路，紧紧围绕促进科学发展、改善民生和社会和谐的热点问题，着力营造便捷高效的准入环境、安全放心的消费环境、规范有序的市场环境和公平竞争的经营环境，各项工作取得了新的成绩。尤其是今年以来，我们在抗击冰雪援救震灾中，展现了红盾风采；主动服务“两型”社会建设，大力促进全民创业；围绕文明城市创建，不断规范市场经济秩序；同时整合工商行政资源，打造12315公共服务品牌，进一步树立了工商部门执法为民的良好社会形象。开发区工商分局认真贯彻市局党组工作要求，围绕管委会工作中心，把工商工作放在开发区改革、发展、稳定的大局中去谋划、去落实、去推进，狠抓队伍建设，充分发挥职能作用，不断创新服务发展举措，连续五年被开发区管委会评为行风建设先进单位。近来，分局领导班子又带头深入企业走访，把走访与宣传工商法规结合起来、与为企业提供咨询服务结合起来、与市场巡查结合起来。针对企业提出的问题从法律上都一一作出了解答，对企业需求都一一作了记录，并留下联系方式，使企业和个体工商户满意。开发区工商分局用实际行动践行公开承诺做法受到了管委会领导、企业和社会的好评。
加强队伍建设，不断提高服务水平是一项只有起点没有终点的工作，全市工商系统要在思想上高度重视，在行动上常抓不懈，全力促进“两型社会”建设，全力服务全民创业，建设一流的队伍、树立一流的形象、做出一流的业绩，以扎实的工作业绩来接受群众检验，为武汉在中部率先崛起作出新的更大的贡献。
贴近中部崛起——
服务于“两型社会”
去年底，国务院批准武汉城市圈为综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。
“两型社会”建设是其根本指导思想，具体内容就是资源节约型和环境友好型，意味着低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，意味着告别“先污染，后治理”的老路，寻求又好又快的科学发展新路。在武汉市工商局经济技术开发区分局，平均年龄仅42岁的领导班子很快地统一认识，并率先付诸行动。
分局全体执法人员深入辖区金凯、武商量贩两大超市及沌阳等三大集贸市场，开展主题为“珍惜资源，保护生态”的“限塑”教育活动；走进辖区内各大企业，大力开展“依法利用资源，科学生产生活”主题活动，真正使节约、环保行动遍布全区各个领域。同时，充分利用企业登记准入职能，对符合“两型社会”要求的企业提供“全流程”服务，支持节能产品的研发与推广，引导金融机构和社会资本增加对节能项目的投入，鼓励和支持民间资本和外来资本以多种形式投资节能减排和循环经济项目。为加速实施汽车资源循环再利用，8月5日，湖北首家汽车零部件再制造企业——武汉东风鸿泰控股集团有限公司汽车零部件再制造分公司在武汉经济技术开发区工商分局完成注册登记。这既是武汉市打造“两型社会”的又一成果，也是工商部门支持循环经济发展的生动例证。
为培养干部群众的节约意识与环保意识，分局结合实际制定《“两型”机关建设实施方案》，量化考核评定标准，明确责任，使全体工作人员把“两型”机关建设变成自觉行动。首先，充分利用网络资源，实行无纸化办公，无特殊要求的文件均采用双面印刷。其次，计算机设置为不使用时自动进入低能耗休眠状态，减少待机能耗。此外，使用空调，执行夏季不低于26度、冬季不高于20度的标准。
统计数据显示，实施节约制度以来分局比去年同期每月节电、节水、节油、节约纸张6%以上，节约电话费10%以上。
贴近经济建设——
服务于投资“软环境”
“不到1个小时就办妥了营业执照，武汉开发区工商分局的优质高效服务真是非常难得,太感谢你们啦！”今年7月16日,美国康明斯公司电力事业部经理柴奕惊喜地连连称赞。
康明斯作为全球领先的动力设备制造商，此次投资1,900万美元设立康明斯电力（中国）有限公司，这是康明斯公司继2005年1月投资1,650万美元设立康明斯东亚研发有限公司、2007年2月投资1,000万美元设立康明斯燃油系统(武汉)有限公司后,第三次来武汉经济技术开发区投资。
7月16日下午4时左右，康明斯公司有关人员来到武汉开发区行政服务中心工商窗口，申请办理康明斯电力的设立登记。由于市场运作等因素，该企业急于领取营业执照争取早日开业，并已订好第二天下午三点的返程机票。考虑到企业的实际情况，工商部门急企业之所急，想企业之所想，第一时间审查申报材料，并当场核发营业执照，从提出申请到领取营业执照只用了不到1个小时的时间。
武汉经济技术开发区工商分局的想法很简单：“中部崛起给武汉带来无限契机，将使武汉成为资本的汇集地、资本的乐园。开发区要发展，就得想方设法吸引外人来此注册投资。与之相应是我们就应提高服务质量、降低门槛，区域经济的竞争，一定程度上就是市场准入的竞争。”
为了制定出能和国际惯例接轨、属全国最好的市场准入政策，分局领导搬来了全国最好省市的工商准入政策，所有干部一起学习、讨论，并按照“只要国家未亮红灯的、只要外地有先例的就干”的思路，提出了包括放宽名称登记、准入登记条件和投资审查规定，改革经营范围和经营方式的核定方式，放宽对经营场所的限制及建立新的管理制度等改革意见。
一系列简化办事程序、提高行政效能的工作创新制度,在武汉经济技术开发区工商分局迅速出笼：
开通绿色通道，加快市场准入速度，登记注册审批程序由过去的 “一审一核制”改为 “一审办结制”；办理行政审批事项，材料齐备、合法有效的，3个工作日内办结，符合当场办结条件的，当场办结；为制造业龙头和纳税大户提供设立、变更、年检、发照“一站式”服务；今年初，还在全市率先开通网上办事大厅，为除个体工商户、农民专业合作社及其分支机构外所有市场主体办理网上登记和年检。
在法律法规规定的范围内，制定和完善统一、规范的准入服务标准，推行登记注册网上审批、行政许可公示、告知承诺、限时办理等制度，简化登记手续，提高办事效率，为市场主体和社会公众提供方便快捷的优质服务。尽量减少经营者的办事成本，缩短企业筹建的时间，为广大投资者提供便利。
“想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需，做到不让政策在工商截留、不让差错在工商发生、不让企业在工商受冷遇”。武汉经济技术开发区工商分局是这么想的，更是这么做的。
贴近改善民生——
服务于“全民创业”
当前，两型社会综合改革试验正热火朝天开展，全社会已掀起全民创业的热潮，新形势下如何发挥工商职能促进全民创业？
武汉经济技术开发区工商分局迅速推出促进全民创业的“三步曲”：
降低门槛，支持全民创业。一是放宽投资主体，支持符合法律、法规规定条件的各类人员自主创业。二是放宽出资方式和出资额，对投资人能用货币估价并可转让的非货币财产经评估后允许出资登记；对高校毕业生、归国留学人员、下岗失业人员、退伍转业人员开办科技型、环保型、节能型企业，按最低限额申办。三是放宽创业主体在名称用语、产权证明、出资方式、经营范围等方面的限制，凡法律、行政法规未作禁止即许可。
大力扶持，搭建创业平台。积极为投资者提供政策法规咨询，引导投资者，根据自身的经济条件、技术技能、场地设施等条件进行创业，对其实行分类指导、重点帮扶；根据股权出质的有关规定，为中小企业办理股权出质和动产抵押登记，提供新的融资渠道。
依法监管，服务全民创业。监管的最终目的是服务，为服务全民创业大局，在市场巡查中，分局坚持依法监管，不仅运用好刚性措施，还运用好批评教育、劝诫、警告、引导、行政建议等柔性措施，将工作重心转移到对经营者的指导上来，充分发挥经营者的主观能动性，逐步完善长效管理机制，提高行政效能；推行预警管理，根据违法行为的事实、性质、情节、主观因素和社会危害程度运用好“自由裁量权”，推行“阳光办案”和执法考核评价，做到规范执法、文明执法；行政执法做到宽严相济，在依法行政前提下，突出人性化监管，贯彻“攻大奸、戒小过”的执法理念，以不正当竞争、侵犯知识产权、商业欺诈、虚假宣传以及不利于资源节约和环境保护、危害食品安全、公共安全的行为为监管重点，加大打击力度，为全民创业营造和谐稳定的市场环境。
4月18日，分局在江汉大学设立宣传点，在全市率先开展了“支持全民创业之工商政策进校园”为主题的宣传活动，现场向前来咨询的在校大学生发放了300余份《大学生创业登记政策指南》，宣传《公司法》和市工商局《关于促进全民创业的实施意见》22条有关内容，公布了联系电话、方式等。
4月22日，分局组织区内工商、招商、民生等15家银行与武汉经开投资担保有限公司等3家投资担保公司召开专题座谈会，与会的银行、投资担保公司达成共识，将共同做好企业的股权出质的质押和担保，从而为区内登记的2000多户内资企业提供巨大的融资空间。
一分耕耘，一分收获。在全市工商系统2007年度法律知识考试中，武汉经济技术开发区工商分局包揽个人前三名，平均成绩名列第一；同时率先在全市分局中全面实行网上年检，在登记程序上实行“一审办结制”，率先实行股权出资登记，拓宽企业投融资渠道，并连续五年被开发区管委会评为行风建设先进单位。
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